项目代建制来源于工程建设管理中的工程总承包和工程项目委托管理。我国在相当长的时期内实行计划经济体制，在其体制下，固定资产投资项目结构单一、项目管理模式单一、参与建设的单位功能单一，缺乏投资咨询、设计、采购、施工、试运行和固定资产投资全过程进行专业化、系统化、规范化管理的组织。改革开放以后，我国投资结构逐步多元化，大力推动建设项目管理体制改革，坚持推行工程管理应用，工程总承包和工程项目委托管理方式得到广泛的运用。

　　所谓“工程总承包”，是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。在工程总承包中，总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包的主要方式有设计采购施工即EPC交钥匙总承包、设计一施工总承包(D—B)(Design—Build)等。

　　所谓“工程项目管理”，是指工程项目管理企业受业主委托，按照合同的约定，代表业主对项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理服务。在项目管理过程中，项目管理企业不直接与项目的总承包企业或勘察、设计、施工等企业签订合同，只是协助业主与上述企业签订合同并受业主委托监督合同的履行。项目管理的主要方式有项目管理服务(PM)和项目管理承包(PMC)两种。(一)项目管理服务(PM)。英国建筑师协会将项目管理(PM)定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划(PP)和项目控制(PC)以达到项目的费用目标(投资目标、成本目标)、质量目标和进度目标”，即工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制有关文件，提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。(二)项目管理承包(PMC)。即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。项目的最终决算要同在定义阶段结束时批准的预算相比较，若节约了则按PMC约定的分成办法就节约部分初步计算，再按项目的可用性、性能、工期三个方面的指标考核而得最终奖励额;若超支了，则要按协议约定承担罚款，直至罚没PMC的全部担保金。与PM模式相比，PMC服务方式除完成项目管理服务(PM)的全部工作内容外，还按照合同约定承担相应的管理风险和经济责任，是一项高风险、高回报的服务。

　　总之，PM/PMC是指咨询公司代业主对工程项目进行管理，对设计、施工、监理是处于管理者和协调者的地位，咨询公司与业主之间具有更密切的关系，能够更充分地反映和贯彻业主的意图，并且使业主接收到合理的建议和决策信息，更有利于业主做出合理和正确的决策。

　　三、代建制模式的选择

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