(三)采用设计和施工总承包模式——确保进度

　　设计和施工总承包模式既将设计和施工任务统一下达给一家单位，由其完成建设内容。针对指挥工程中通讯专业的特点，“XX工程”在指挥通信分项工程中采用了分包设计和分包施工的总承包模式，设计和施工都是由同一家单位承担，施工方不需要理解和消化设计图纸，施工组织设计完成后即可组织进场，大大加快了工程进度。

　　但这种模式缺乏设计方和承包方有效的牵制，会带来设计变更的增加，投资难以控制，建设单位需要严格管理。

　　(四)保证承包方的合理利润——确保进度

　　人防指挥工程是人防工程中最复杂，施工难度最高的工程(比如指挥工程衬砌断面多，模板及拱架回收利用率低，专业多，工种交叉复杂等)，近几年，在指挥工程发包中，施工单位往往忽视技术问题，多是把精力放在价格盲目竞争上，导致合同价款过低，施工单位没有利润，造成了工程停工或半停工状态的现象。为避免这一现象，一是在在制定“XX工程”评标办法时，采取了与众不同的评标办法，即侧重于技术标，加大了技术标的权重，技术标和商务标分别占70%和30%的权值，引导投标单位在技术标上多做文章，尽可能在施工前把施工阶段中的一些难点和重点充分考虑清楚，作到心中有数。二是各种综合费费率及组织措施费费率均取上限编制标底，提高企业的管理费、组织措施费以及利润。三是在发放标书时，强调人防指挥工程的难点和特点，列举其他类似工程的情况，避免相互压价，低成本竞争。四是严格选择项目经理，对投标的项目经理进行面试，以测试其管理水平和处理疑难问题的经验。实践证明，“XX工程”的实际中标报价仅比甲方确定的最高标底价低12万元，为几家投标单位中的次高价，且中标价无优惠，从而保证了承包方的合理利润，有利于提高施工单位积极性和主动性，保证了工程工期。

　　(五)控制不平衡报价——确保进度

　　在采取施工总承包模式时，为有效确保工程的顺利开展，避免各专业不平衡报价的发生，如果在投标过程中出现明显的不平衡报价，将十分不利于分项工程的施工进度和造价控制。“XX工程”在评标办法中还把不平衡报价列入了废标条件，即明确“如果经评标专家小组认定施工单位报价存在不平衡报价现象将以废标论处，评标时以造价咨询单位提交的预算书和分项工程总价为参照，一般幅度在10%以内，都可认为是均衡报价”，这一条对于投标单位具有很大的威慑作用，在一定程度上控制了不平衡报价，进而促进了工程进度的开展。

　　(六)分析影响工程进度的外界因素，预见性地开展工作——确保进度

　　工程进度快慢不仅仅是由主观决定的，外界因素有时也起着关键的作用，直接影响工程的进度。“XX工程”在管理中，从分预计外因对工程工期的影响，做到事事有提前量、有计划、有预见性，每到一个节点都专门召开论证会，分析存在的问题和不可预见性的因素，避免问题出现后再去处理的被动局面，从也确保了工程进度。

　　1. 设计服务随叫随到

　　“XX工程”是改造工程，设计总体单位在外省，施工难度大，设计图纸往往很难符合现场实际，需要对设计图纸经常进行调整，这时就需要设计单位的大力支持，现场设计服务的好坏，对工期的影响也起到关键作用。鉴于这个实际情况，“XX工程”的设计服务采取了委托当地设计院进行设计现场服务工作的方式，签订总包设计合同时就给予了明确。从现场实际情况看，设计单位的快速响应确实有利地促进了工程进度。

　　2. 中标单位先期垫付资金

　　“XX工程”是由财政直接拨款项目，这类拨付方式有着一套严格的程序，预付款和进度款很难及时拨付。在询标时，要求总承包方先行垫资，把它当作一个重要询标内容，中标单位承诺前期垫资200万先行施工，从资金方面确保了工程进度。

　　3. 设立工期奖罚措施

　　“XX工程”在合同中，明确设立了工期奖罚措施，即如按照合同工期提前竣工，每提前1天奖励5000元人民币，最高20万元;如延迟，每延期1天，扣罚5000元人民币，最高30万元，工期奖罚措施的建立从而调动了承包单位的积极性。

　　二、“XX工程”的造价控制

　　由于“XX工程”的工程总造价要控制在2000万元以内，工程的总造价又包括土建、安装、装修、通讯、屏蔽和办公家具等多项内容，投资控制不但要控制 总量，还要控制各分项的投资。为此造价控制成为“XX工程”的又一个难题，也是工程管理中面临的主要问

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