3.5 移民与城镇化

　　工业化、城镇化是社会进步的必然趋势。三峡移民工程建设为加速本地区的经济社会发展提供了难得的历史机遇。在移民迁建过程中，通过科学规划、政策引导和市场调节，城镇化的发展快速提高。据调查，在农村，三峡移民户的人均收入水平较非移民户高出一倍以上，成为相对较为富裕的群体;在移民群体中，有进城务工、经商的主观愿望，在三峡库区又存在农业安置容量有限的客观背景条件下，积极引导移民自谋出路，进入城镇经商办企业，从事非农业的生产经营活动，对于调整地区产业结构，优化劳动力配置，加快城镇化进程，促进库区的经济繁荣和社会稳定具有重要意义。

　　4、政府的扶持与政策支持

　　三峡水利枢纽工程建设是一项功在当代、造福子孙的千秋伟业，是中国政府为了保障长江中下游地区的长治久安，促进社会稳定和经济繁荣的重大决策，得到了全国人民的衷心拥护。三峡库区人民从国家大局出发，做出了巨大的牺牲，他们的生产生活条件的恢复与发展，理应得到政府的扶持和全国人民的支援。为此，中国政府实行开发性移民的方针，要求移民群体“搬得出、稳得住，逐步能致富”。

　　中央及地方各级政府通过资金补偿、政策支持、产业扶持、对口支援等多种方式，使三峡库区移民在迁建过程中，得到了较常规更为快速的发展，探索了一条工程建设移民发展的新路子。

　　4.1 制订实施规划

　　为了做好三峡移民工程建设工作，国务院于1993年发布了《长江三峡工程建设移民条例》，明确规定：三峡工程建设移民安置，应当编制移民安置规划;经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或者修改。移民安置规划编制工作历时7年，于1998年全面完成并发布实施，包括《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》及相应规划报告，湖北省、重庆市的规划总报告和移民迁建进度及分年投资计划专题报告，按县(区)的20个分县规划报告。在分县规划报告中，按类别一般包括规划总报告、淹没实物指标调查报告、农村移民安置规划报告、城镇迁建修建性详细规划报告、集镇迁建规划报告、县城集镇迁建新址地质详勘报告、工矿企业迁建及补偿投资核算报告、专业项目迁建规划报告、补偿投资概算报告、移民安置区环境保护规划报告等。以上规划作为实施移民安置工程建设的重要依据，为三峡移民工程的有序建设提供了基本保障。

　　4.2 财政金融支持

　　三峡移民迁建工程建设共计需要投资400亿元人民币(1993年5月不变价)。以中国三峡工程建设总公司为法人作为投资和经营管理主体，负责资金的借贷、安排使用。为了保证按规划进度实施工程建设，中国政府从多渠道筹集资金，以满足需要，包括每年从国家财政安排部分资金，建立三峡电力发展基金，筹集部分资金，通过发行特种债券，筹措部分资金。在中央政府的大力支持下，基本保证了三峡移民工程建设的投资需要。为了加强三峡库区的地质灾害防治、生态环境保护和污染治理工作，中央政府还安排了专项资金，支持建设，成效显著。在推进企业结构调整方面，中国人民银行从1997年至2001年，连续5年每年安排专项用于重庆市三峡库区企业技术改造和流动资金贷款15亿元;对国有工矿企业实施关闭破产后职工安置的资金缺口，由中央财政、地方财政、移民资金分摊解决。在支持农村移民安置方面，国家设立了三峡水利专项资金，用于发展高效生态农业所必需的水利基础设施项目建设。

　　4.3 税费政策优惠

　　为了支持三峡移民工程建设，促进企业结构调整和产业的优化，国家制定了一系列优惠政策，鼓励和扶持当地的经济发展与劳动就业。三峡库区农村移民建房占用耕地，免征耕地占用税;三峡工程坝区和淹没区建设占用耕地，按照应纳税额的40%征收耕地占用税;国家对专门为安置农村移民开发的土地和新办的企业，依法减免农业税、农业特产税、企业所得税。为了加快企业结构调整，促进组合搬迁和企业关停政策的实施，外地区企业兼并亏损的三峡库区国有、集体企业，在落实还款计划的前提下，以搬迁企业1998年底贷款余额为限，经债权银行同意，免除以前的全部利息，并在其后3～5年的还款期内继续免收利息。国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金建立专项基金，用于三峡移民的后期扶持;三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方的部分，用于支持三峡库区建设和生态环境保护。国家在三峡库区和三峡工程受益地区安排的建设项目，要求优先吸收符合条件的移民就业。

　　4.4 促进产业结构调整 三峡库区淹没工矿企业1599家，属于大中型企业仅有32家，并且99%的企业为国有和集

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