1.3.7　业主采取措施，支持监理工作

　　省、市指挥部作为业主法人，采取多项措施，全面支持监理人员工作，充分授予监理工程师对工程进度、质量、费用控制及计量、支付签证权，使其能够独立地开展工作，使监理真正做到有职有权。在工程实施过程中，努力协调好各种关系，给监理工作创造良好的外部环境。

　　高速公路建设涉及到地方的方方面面，如征地、劳动力安置、农用排灌水、地方道路、施工用电等。各市业主代表与地方政府共同协调、处理矛盾、解决问题，地方政府尽量把工作做在前面，对确有困难，在允许的范围内给予适当解决。这样避免了监理人员为处理地方矛盾花费太多的精力，使其将更多的精力，用于工程实体上。

　　加强合同管理，及时解决合同执行中的问题。省、市指挥部对施工单位履行合同中的问题、财务状况进行全面调查，针对市场价格上涨超过了施工单位承受能力的实际情况，按风险共担的精神，主动给施工单位适当的经济补偿，稳定了施工队伍和工程质量。

　　省、市指挥部积极开展调研，优化、完善、变更设计，解决了大量的道路接线、水系调整等涉及地方矛盾的问题。省指挥部在物资供应上也做了大量的工作，保证了工程计划顺利实施。随着工程进展，需要投入的资金数量越来越大，省、市指挥部积极想办法、多渠道筹措资金，确保工程建设的需要。材料、资金保障工作做好了，监理工程师就对工程进度、工程质量进行更有效地控制。

　　实践证明，沪宁高速公路江苏段自1992年开工以来，全面推行监理制度，工程质量、进度、经费得到了有效控制，保质保量地圆满完成了各年年度目标任务。交通部、省市各级领导及质量监督部门多次视察、检查沪宁高速公路江苏段，对工程的三大目标控制表示满意，对监理制度的执行情况给予了充分肯定，一致认为工程建设总体情况是好的，沪宁高速公路江苏段是我国组织管理和工程质量最好的项目之一。

　　2　推行监理制度的几点体会

　　2.1　实行监理制度可使工程质量、进度、投资处在有效控制之中

　　监理制度的核心，就是把公路工程施工中的各项管理工作交给监理工程单位，树立其在项目管理和监督中的权威，对质量、计划、支付、变更、索赔等方面，用技术、经济和合同手段全面实行监督管理，有对工程支付的签认和否决权，从而有效控制项目施工过程，保证工程项目按合同、规范顺利进行。

　　2.2　推行监理制度，必须真正确立监理在工程管理中的地位

　　要真正有效地对工程实施投资、进度、质量控制和合同管理，就必须赋予监理质量否决权和计量支付权。业主行政部门要支持监理在规范和合同规定范围内行使职权，保证监理独立公正地进行工作。驻地监理工程师(监理组长)是承上启下的一个关键层次，一方面他们驻在工地，直接与承包商打交道，掌握第一手资料，对情况最熟悉;另一方面又是总监或总监代表意图的直接贯彻者和监理第一线的指挥者，质量否决权和计量支付权要落实到驻地监理工程师，使他们及时有效地进行过程控制。

　　2.3　监理人员要强化合同意识，做一个监督合同执行的公正人

　　监理工程师进行的监理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监督，还是进行费用支付或进度控制，监理工程师都应依据合同办事。监理工程师在合同管理中的独立地位决定了在合同管理中，应督促合同双方全面地履行合同，公正地解决诸如违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合同关系。因此，监理工程师必须强化合同意识，在监理工作中，处理好日常合同管理事务，同时对承包合同双方起到约束作用。

　　2.4　要加强监理队伍建设，提高监理工作水平

　　监理队伍素质的提高，对保证和提高工程质量起着关键作用。目前，监理队伍还不能完全适应现代化公路建设的需要，业务素质亟待提高。因此，还必须下大决心，化大力气建设一支技术过硬、事业心强、装备精良的监理工程师队伍。监理人员要加强自身素质的提高，要遵循“守法、诚信、公正、科学”的职业道德，以对国家和人民的高度负责精神，以强烈的社会责任心，不怕苦，不怕累，廉洁自律，一丝不苟地做好本职工作，要努力拓宽

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