1、规模适应性问题。

　　由于建造师考试涉及的专业科目多(综合3科，专业14科)，应考者人数多(今年一级建造师报名人数达28.6万人，近几年每年预计几十万人)，考试的影响面大(涉及全国各个行业和专业)，又分一级和二级考试，因此，给命题工作带来很大的困难。每次考试命题的组织工作量大，成本高，效率低，命题专家人数多，又来自于各个行业，试题知识结构和难易程度难于控制，确保命题工作质量存在较大的风险大，且给保密工作带来很大的困难。

　　2、命题内容与实际现状脱节问题。

　　目前应考者绝大部分是来自于施工承包单位的施工技术人员，普遍存在实践能力强但理论水平较低、专业知识面不广、学历较低等现象。而建造师考试命题内容又必须严格围绕考试大纲和考试指导用书，偏重于对实践内容的理论化“提炼”，导致命题者在命题过程中对于题目的表述和答案的选择难于摆脱对文字的刻意追求，照搬书中的内容，甚至断章取义;应考者也只有死记硬背才能靠出好成绩，而不能很好地在对大纲知识点进行深刻理解和熟练掌握的基础上，融会贯通地应用自身的实践能力来应考，容易出现“会考不会干，会干不会考”现象，从而在一定程度上违背了建造师执业考试的真正目的。如何避免和减少这种现象的出现，使命题考试既能有利于选拔优秀的一线工程技术人员，又能引导和促进他们理论水平的提高和专业知识拓展是需要深入研究和探讨的问题。

　　3、考试命题的效度问题。

　　如何使建造师执业资格考试命题的内容能真正反映工程技术人员的实际水平，有利于培养出一批懂管理、懂技术、懂经济、懂法规，综合素质较高的复合型工程技术人员，推动整个建造师执业制度的健康发展，命题的形式、内容和质量起到潜移默化的重要作用，因此，改革现行的命题方式，提高命题水平的研究是十分必要的。

　　4、行业发展的需求问题。

　　建筑业的实际情况是：在建的大中型项目多，按一个项目经理同时只能负责一个项目的要求，现有一级项目经理的队伍远远满足不了实际工程的需求。从项目经理资质管理制度到建造师执业资格制度过渡的期限只剩三年，2008年之后建造师的需求量与拥有量之间的矛盾会更加突出。我们的命题工作既要按考纲的要求进行命题，还要考虑行业的实际情况。如果由于考试的难度太大而导致通过率过低，使得建造师需求量与拥有量的矛盾加剧，一个建造师同时兼多个项目和无证上岗的现象就会难以避免，执业监管就更加困难，工程质量也就难以保证。要避免这一矛盾不是靠降低考试标准和考试要求，而是要求我们的命题工作要与从业人员的实际情况相结合、与建造师的执业要求相结合，让真正具有一定理论知识和丰富实践经验的从业人员经过一定的学习通过考试，缓解供需矛盾。

　　5、提高建造师队伍素质的引导问题通过命题考试选拔适合我国国情的建造师队伍，促使施工企业现有优秀项目经理向建造师转化，对于提高我国施工企业的整体素质起到积极的引导作用。通过命题考试培育、选拔和建立一支适应国际工程承包的我国建造师队伍，对于促进骨干施工企业与国际接轨起到很大的调节和杠杆作用。因此，围绕考试大纲命什么样题，考什么样的内容对于引导我国建筑行业施工项目管理队伍向高素质方向的发展起到极大的杠杆作用。

　　6、建立题库的可操作性问题。

　　注重题库内题目与工程实践的紧密结合是改革命题模式的有效途径，对于提高建造师执业考试命题效率必将起到积极的作用。但是，如何建立题库，确保题库质量和更新维护题库的具体操作上尚存在诸多问题值得研究。

　　二、考试命题模式改革研究的意义进行建造师执业资格考试命题模式改革的研究是十分必要的。其意义在于：

　　1、有利于广大真正从事施工管理的一线施工技术人员脱颖而出，成为较高综合素质的建造师根据《建造师执业资格管理暂行规定》，一级建造师的执业技术能力应“具有一定的工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平，并具有丰富的施工管理专业知识。能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关的法律、法规、工程建设强制性标准和行业管理的各项规定。具有丰富的施工管理实践经验和资历，有较强的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。”的要求。因此，我国的建造师定位在以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员，是懂管理、懂技术、懂经济、懂法规，综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。因此，通过建造师执业资格考试使广大从事施工管理的一线施工技术人脱颖而出，成为较高综合素质的建造师，命题模式起到一个关键的引导作用。那么，如何命题，命什么样的题才能达到这个理想的目标，才能使我们选拔的工程技术人员是名副其实、能真正服务于建设工程施工管理和项目管理的建造师，是建造师考试命题模式改革中需要解决的首要问题。

　　2、有利于解决考试命题的内容与实践应用紧密结合的问题考试命题在严格执行考试大纲的基础上，设计出一套相对完整、切实可行的考试命题模式，能使考试内容真正反映应考者基本理论和基本技能的掌握情况，以及运用这些基本理论和基本技能分析和解决实际问题的综合能力;从而真正发挥考试功能和实现考试目的，避免应考者只有通过死记硬背才能靠出好成绩，而不能很好地在对大纲知识点进行深刻理解和熟练掌握的基础上，融会贯通地应用自身的实践能力来应考。因此，如何让命题的内容更能结合实践内容，让命题的形式和内容表述更通俗化、更客观化、更接近实际情况是命题工作中需要重点考虑的问题，从而解决好执业资格考试中存在的“会干不会考，会考不会干”的普遍现象，使考试命题的内容与实践应用更紧密地结合。

　　3、有利于我国建筑企业施工管理队伍综合素质的内在提高施工技术人员通过对管理、技术、经济、法规等方面知识的进一步学习和更新，使自身的实践经验有一个理论的总结，使处理实际问题的能力有一个提高，从而逐步提高自身的综合素质，成为施工技术管理中的复合型人员，也在真正意义上有利于提高我国整个建筑企业施工管理队伍的综合素质。考试虽然不是目的，但考试是检验综合素质是否得到提高的一种有效途径，通过考试可以检验施工技术人员的综合能力，检验他们与我国建造师执业标准要求之间的差距。对施工技术人员进行是否达到建造师执业资格标准的考试，有利于建筑企业施工管理队伍综合素质的提高。因此，命题模式、检验标准和命题内容对于整个建造师执业制度的健康建立和我国整个建筑企业施工管理队伍综合素质的内在提高起到重要的作用。

　　4、有利于建立高效、有效的命题机制由于建造师应考者量大面广，每年仅一级建造师考试涉及近30万人左右，涉及14个专业，命题的组织工作复杂，命题要求难于统一，命题专家的选拔，以及出题、初审、终审等过程涉及的环节和人员又较多，命题成本又很高，试题的保密工作也存在不容忽视的问题。因此，建造师命题模式的改革势在必行，建立高效、有效的命题机制是我们这个研究课题的重点，包括符合现行国家考试制度的组织管理工作、命题专家的选拔、命题的程序、命题的方式、题型的结构和形式、审题的方式、标答的形式和分值分配、阅卷的要求和标准、考试结果的统计和分析、命题成本的分配和分析等。同时，研究考试题库的建立和完善，包括征题(或素材)的范围和方式，征题的筛选、改造和审核，题库的维护和完善，靠前选题、修改和审核等是命题模式改革的一项重大举措。

　　5、有利于促进对考试大纲和考试用书的修订通过对命题和考试工作的总结，及时发现考试大纲和考试用书中的问题，强化行业中有定论的内容，逐步剔除矛盾、甚至有驳的观点，使大纲和考试用书中的掌握、熟悉和了解的内容结构更趋合理化，使各专业建造师的知识体系更趋完善。

　　6、有利于为其他建设工程执业资格考试提供借鉴的经验目前，其他诸如监理工程师、造价工程师、咨询工程师等执业资格考试均存在类似的问题，对于本课题的研究可以为其他建设工程执业资格考试提供借鉴的经验。

　　总之，探索和研究我国建造师执业资格考试命题模式的改革是十分必要和有意义的，建造师考试命题要逐步建立和完善考试机制，建立有效的试题库，实现命题工作的科学化、标准化。

　　三、建造师执业资格考试命题模式改革研究的基本思路

　　1、树立以“能力测试”为核心的命题理念考试的宗旨是选拔合格的建造师人才，通过考试的引导作用，提高行业从业人员理论水平，增强专业知识实际应用的能力，即提高“潜在”建造师的知识运用能力、自学能力、分析和解决问题能力、自我评价和评价他人能力，以及提高心理素质、协作精神和职业道德等，避免以单一的知识点的难度、深度来确定建造师考试的水准。

　　2、建立系统、科学的考试制度根据“按需施考，考以致用”的原则，从建造师职业岗位要求出发，紧密结合各专业的特点，通过建造师考试重点引导建造师岗位能力的培养，突出考核建造师的实践应用能力。同时，从适应市场发展的实际需要出发，统筹考虑大纲和考试用书的要求、考试命题的内容和形式以及应考者的应试能力等问题，建立系统、科学的考试制度，以考促学，以学促考，以学助干，逐渐培养一支实用型的建造师人才队伍。最终达到提高从业人员水平，提高工程建设质量的目的。