一、“概念招标”的出处

　　自《建设工程招标投标法》颁布实施以来，设计招标制度在工程设计中逐渐被推广和普及，但对设计的招投标业内一直存在着各种不同的看法，在实际操作中也有不少问题需要重新认识和解决。

　　去年建设部颁发的《建设工程设计招投标管理办法》第十一条和第十三条中提到“进行概念招标的”一句话，多少让人有些摸不着头脑。虽然如此，还是在设计行业引起了不小的反响，总有人问，什么是概念招标?概念性招标如何进行?据说上海市有关部门正在就概念招标制定管理办法，也因为各方意见不统一而迟迟未见面世。

　　作者认为，概念性招标既然是为了改进当前的设计招标模式而提出来的，故定义概念性招标就应与从目前设计招标投标中存在的问题着手，以解决这些问题为目的，从而来探索概念性招标的概念和程序。

　　二、设计招标与方案竞选的关系

　　目前在设计招标中有这样两个概念，一个是招投标，一个是方案竞选。“招投标”本意是报价，而在设计招标的过程中不象施工或其它采购招标是为了选择一个合理的价格，而是要选择一个合适的方案，因此设计招标实质上就是选方案。而方案竞选的概念则比较明确，就是为了取得一个好的方案，表面看起来两者并无不同，但关键在于其最终目的仅仅为了方案，还是要选一家设计单位。目前的有关法规中其实两种做法都有，但没有特别说明的情况下，默认的是选合同约定方即直接选中设计单位。如此说来，在设计行业，招投标的涵意就是通过设计方案的选择来发包设计任务。方案竞选前面提到一般情况下，也是为了发包设计任务，但也可以是只选方案，不选设计单位。

　　那么概念招标与以上两者的关系又在哪里呢?多数人理解概念招标的提出是针对方案的深度而言的。

　　三、概念招标的引出

　　时下愈演愈烈的招标就等于是表现图、模型竞赛，更有甚者，还要加上动画、演示、甚至虚拟技术，如果这些都是在做工程的过程中用的，那也算物有所值，可是这些不过仅仅用来参加投标，还没有与业主进行过充分的沟通，对工程本身还缺乏透彻的了解，就花这样的代价是太浪费了，何况中标之后，方案改掉大部分也是情理之中的。所以评选的结果就变成了谁的表现图画得漂亮，设计文本制作漂亮，模型精细，谁中标的可能性就大，这样一来，投标的成本是越来越大，而方案的深度其实并没有多深。为了去其浮华，存其精髓，以方案构思和对项目及其基地的理解来投标，既可以选到好概念，又大大节约成本，何乐不为?另一方面，目前设计院参与工程的情况大多是这样的，在业主的用地计划批准之后，就开始请设计院或咨询公司来作前期的调研、策划和咨询，做建筑规划用地方案，这个阶段里，因为设计单位与业主方有了充分的交流，对项目概念性方案已经有了比较一致的认识。因为有了前面的合作，最后一般也就由这家设计院承担了。

　　这实际上就产生了概念招标--通过设计概念来选定设计单位。因为这个过程没有经过严格的招投标程序。尽管目前这种方式还不合法，但实际上正是概念招标所倡导的。

　　四、设计招标应分两步走

　　按现在的规定，业主不能直接发包设计任务，不管设计单位在前期有没有介入，介入多深，业主还得根据规定重新招标，请更多的设计单位重新做方案，最终确定中标单位。其实对不论业主还是已先参与设计单位都是不太公平的，因为设计院的前期工作基本上没有什么另外的报酬。

　　因为现在的设计招标是以方案为基础的，所以设计单位高价雇用“枪手”的现象很严重，有时中标的单位根本没有能力履行合同，经过几番折腾，工程的工期和质量都会大打折扣，业主也要遭受很多方面的损失。

　　要解决以上问题，笔者认为：首先，设计招标应在工程的哪个阶段进行，投标文件的编制深度如何，是直接选一个设计单位还是先征集好的方案，再选单位，应根据工程实际的具体需要决定，。以征集优秀设计方案为目的的招标和以寻求工程设计合同相对方为目的的招标，作者认为可以分开进行，作为设计招标的两个阶段。前一个阶段是方案竞选，后一个阶段是设计发包招标。前阶段是为了寻求一个好的方案，后阶段则是找一个有足够技术力量承担工程设计任务的设计单位。对一些比较重要的工程，先进行方案竞选，任何个体和单位都有资格参与，提出自己的方案，至于方案的深度只是概念还是到初步设计的水平，可以根据项目的要求在招标书中约定。第二步，以选中的方案为基础，通过综合实力的比较选中实施单位。方案可以买断，亦可以由方案中选单位与实施工程设计单位合作。 这样做的好处是可以杜绝那些设

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