(3)分滞。北金堤要不要废除，南北展如何定位;分洪动用东平湖与东线南水北调的关系。

　　(4)如何发挥小浪底水库在洪水资源化等方面的作用;怎样通过水库群实现水沙资源化联合多目标调度。

　　(5)“上拦下排、两岸分滞”和“拦、排、放、调、挖”的内在机理，怎样使其协调一致等等。

　　2.2、认识问题归结为：在经济社会背景已发生很大变化的条件下，在当前以小浪底水库为主的水库群的多目标调度、多种矛盾尖锐、协调关系困难 的情况下，“上拦下排、两岸分滞”的洪水处理措施要不要重新认识，“拦、排、放、调、 挖”处理和利用泥沙的措施怎样定位。综合分析，“上拦下排、两岸分滞”和“拦、排、放、调、挖”存在以下不足：

　　(1)洪水的资源属性不清晰。汛期的洪水是黄河水资源的组成部分，而不单纯是致灾的控制对象，把洪水作为资源来利用和管理考虑得不够。

　　(2)洪水处理的对象、目标、措施单一化，即存在就洪水论洪水、就减灾论减灾、就工程论工程的情况。

　　(3)把洪水处理和泥沙处理相分离，割裂了水和沙的有机联系，脱离了黄河水沙统一治理的自然规律。

　　因此，对黄河洪水泥沙的处理，要按照现阶段经济社会发展的需求和工程、技术、法规、政策等条件的许可来重新认识。

　　3、水库群水沙资源化联合调度管理的思考

　　3.1、按照洪水的资源属性确定其处理原则和目标，对洪水资源进行合理配置

　　黄河是资源性缺水的河流，1987年国务院批准“八七”分水方案，对多年平均580亿m3的径流量，按370亿m3分配给沿黄省区使用的方案，是因为“为了黄河治理和防洪的需要，必须留有一定的输沙入海水量，尽可能保持每年淤积泥沙不大于4亿t的水平，才不致加速黄河下游河道的恶化”。据有关部门多次测算，为了保证河道淤积泥沙每年不大于4亿t，至少需要冲沙水量200～240亿m3(这一部分水量主要是汛期洪水，大部分无法应用)。因此，黄河天然径流量580亿m3中，可引用的水量不过360亿m3左右。从“八七”分水方案中可以注意到以下几点：

　　(1)分水方案只考虑了冲沙和生活、生产、灌溉两部分用水;

　　(2)先留足了冲沙用水;

　　(3)冲沙用水是汛期全部的水;

　　(4)汛期洪水除冲沙外，大部分无法应用;

　　(5)非汛期的水已基本分完。

　　而实际情况是，首先，汛期多数时间处于小于2000m3/s以下不利于冲沙的小流量的平水期，据统计，1986～2002年潼关水文站7～10月份小于2000m3/s流量的天数年均101d，占82%，相应径流量为72.12亿m3，占7～10月径流总量105.24亿m3的68.53%，这部分水量不经过调控是达不到冲沙作用的。所以，“八七”分水方案预留的汛期冲沙用水如果不进行调节，只是个理论数字，实际是没有保证的。因此，对大洪水要拦洪削峰，保证防洪安全，对多数中小洪水也要调洪调峰，既减轻对防洪的威胁，又保证汛期的水能充分发挥冲沙功能。其次，由于非汛期的水已基本分完，用来持续河道、近海、湿地等的生态用水必须 依靠汛期的洪水资源。因此，对后汛期的洪水要争取多蓄一些，以备非汛期使用。

　　所以，无论从供水或冲沙来讲，汛期的洪水都是资源。大洪水是水资源的短时间过剩，小洪水是水资源的时段性不足，都需要对其进行必要的调节。要把汛期的洪水纳入全年的水帐中，按照多目标的需求合理配置，并根据配置的用途确定其调控的方式。

　　3.2、实现水沙一体化调度管理

　　3.2.1、水沙一体化调度管理是黄河治理的必然，洪水处理和泥沙处理要并重，小浪底水库参与联合调度以后，从工程上有了水沙联合调度的条件，从目标上提出了水沙联合调度的要求，再把“上拦下排、两岸分滞”处理洪水和“拦、排、放、调、挖”处理 利用泥沙的措施从理念、方案上分开已不符合当前黄河治理开发的需要。因此，不管是洪水处理还是泥沙处理，都要同时算水帐和沙帐，同时分析水资源利用和减淤、生态的综合效益。在小流量供水阶段，要尽量避免对河道减淤不利的流量过程，即便对大洪水，在拦洪削峰的同时，在洪水过程的峰前和峰后阶段，也要调节出合适的水沙过程，做到水库和河道减淤。

　　三门峡多年运用的情况、龙羊峡和刘家峡水库运用对内蒙河道的影响、多年的不利水沙条件造成的渭河、黄河河道严重萎缩对排洪的影响都说明，以前我们注重了对水的处理和利用，而对沙的重视不够。2003

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