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中英工程建设项目质量监管体制的相同之处
作者:佚名 来源:管理人网 点击量: 发布时间:2012-2-29 8:35:43

  认可检查员是英国众多职业资格中的一种。它有专门职业资格标准、资质评估机构、授予机构以及注册机构,是在英国政府的鼓励下建立的一种社会化的组织或个人。对认可检查人员知识方面的要求是很严格的,他们至少要具备建筑法规和法定体制、法律、建筑技术和建筑材料、防火消防知识、基础和结构工程以及建筑给排水和建筑环境等领域的相关知识,知识要求较全面。

  在英国,认可检查员的工作范围可以涉及到工程建设监督管理的全过程(即通常的设计检查和实施中的监督管理),而我国目前已在设计阶段采取了类似的措施(如目前采用的施工图设计审查等),在实施阶段的监督管理方面目前的作法有待进一步完善和提高。

  此外,由于英国政府要求认可检查员开展工作的前提是必须为其所管理项目的质量提供一份10年期的保证,因此有些公司或个人获得认可后也因无法进行担保而不能开展工作。这样,给住宅业主提供担保和保险、管理住宅建造商以及实施建筑控制的机构—国家住房建造协会(NHBC)就应运而生。虽然现在英国国内对NHBC有一些争议,如其提供担保赔偿的条件过于苛刻等,但是由于NHBC的介入,为业主分担了部分风险,成为地方政府部门的得力助手,同时也因为贷款人认为依据NHBC的标准建设的房屋更值得信赖,NHBC的保险有利于业主获得购房贷款。

  目前在我国,由于建筑市场、法律法规等外部环境的不尽完善,工程项目的风险管理已成为业主等项目相关各方日益关注的问题之一。但是,如何采取有效的防风险、避风险的手段,或是进行索赔,一直是业主或承包商感到较困难的问题。英国NHBC的做法将工程监管与保险融为一体,即为政府承担了工程建设的监督管理工作,又为业主提供了担保,降低了项目的风险,在英国建筑控制领域发挥着重要的作用。这种做法值得我国借鉴。

  2.4 对监管人员的资质管理和教育培训不同

  我国对各级开展工程建设项目质量安全监管的事业单位的从业人员没有统一的资质管理,比如质监员就没有全国统一的职业资格,只是在各省市内,相应设立了自己的质监员体系。对这些质监员的教育和培训也没有全国统一的安排,各省市在颁发质监员资质证时一般会组织培训和学习,但是不太正式,而且一般效果不是太好,因为没有统一的教材或者其他安排,多数情况下只是工作经验或者工作方法的简单传授。

  在英国,对于工程建设项目质量安全监管人员,国家在“国家职业资格标准”中有统一规定,而且全国对这一职业资格的认证是统一的。对于这些从业人员的教育和培训,除了在高等教育中有相应的专业和研究方向体现出来以外,还会在较为市场化的运作当中因为个人的自我教育意识较强而形成比较好的教育培训氛围,可以促进从业人员专业水平的不断提高。

  2.5 公众认同度不同

  这里的公众认同度主要指公众对工程项目监管环节中相关问题的评价。在我国政府对工程项目进行监督管理的过程中,程序较繁琐,报批一个项目往往要跑上好几十个部门,甚至需要盖上几十个图章;质量监督中的水分也仍然存在。英国由于其市场经济发展较早,自身的法律法规体系较完善,在工程项目实施中程序透明、简单。由于社会化机构的介入,政府不再是“老大”,而是需要不断提高自身的水平与社会化的机构相竞争。我国已经加入WTO,要吸引更多的外来资金和外来项目,政府机构及其制定的办事程序和制度在其中扮演着很重要的角色。如何使程序简单化、透明化,提高公众对政府部门的资信度,是政府部门值得思考的问题之一。另外,随着因特网的进一步普及,如何有效的利用网上资源,实现信息交流和共享,也是需要解决的内容之一。

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