综合性工程咨询单位改革，是在国家进一步完善社会主义市场经济体制、改革行政性审批制度和深化投融资体制改革以及中国正式加入世贸组织的背景下进行的。为了顺利稳妥地推进这项改革，正确把握以下基本原则是十分必要的。

    ——必须适应社会主义市场经济的总体要求。工程咨询业是投融资体制的重要组成部分，加快投融资体制改革是国家提出要在近期重点推进的重大改革任务之一。综合性工程咨询单位改革必须服从这个大局，在改革模式上，要根据社会主义市场经济的运行要求进行设计；在时间上，要密切配合国家投融资体制改革而及时跟进；要立足国际竞争，注意把改革与企业优化重组很好地结合起来。

    ——有利于工程咨询业的健康发展。在我国，工程咨询业是改革开放的成果。实践证明，工程咨询对于实现项目决策科学化和加强工程建设进度、质量和造价三大控制是积极的和有效的。国内外的经验还表明，发达的经济必然有发达的咨询业，其本身就是投资环境的构成要素；西部大开发和新世纪的现代化建设，尤其需要高质量的工程咨询服务。因此，从解放生产力和发展生产力的目的出发，综合性工程咨询单位改革的根本任务是加强而不是削弱工程咨询业。只有促进和实现行业的健康发展，增强企业的市场竞争力，才是改革成功的根本标志。
 
    ——有利于调动工程咨询人员的积极性，充分发挥其创造力。根据FIDIC的解释，咨询工程师是科技成果转化为生产力的催化剂，是实施可持续发展战略的带头人。经过社会主义经济建设的长期锻炼，特别是近20多年改革开放的洗礼，我国工程咨询业已经形成了一支认真贯彻国家政策、既懂经济又掌握专业技术的咨询工程师队伍。毫无疑问，他们是我国建设事业的宝贵财富，是符合时代需要的复合型人才，是构成先进生产力的一分子。通过改革旷就是要建立高效的激励机制，创造出能够施展才华的工作环境，从而充分地调动他们的积极性，更好地为我国现代化建设提供不可或缺的智力服务。

    ——改革必须结合当地实际情况，实行分类指导，不搞一刀切。我国地域辽阔，各地条件千差万别，工程咨询业在各地的发展还很不平衡。在沿海经济发达地区，一些综合性工程咨询单位业务基础较好，市场化程度较高，适应企业化改革的承受能力相对强一些。因此，这些单位脱钩改制的步伐可以快一些，企业化改革应更加彻底，在行业中率先独立进入市场，尽早实现与国际接轨。而在经济欠发达地区，尤其是西部地区的一些单位，业务领域狭窄，服务功能单一，在当地工程咨询市场发育程序很低的情况下，对它们实行脱钩改制将面临许多矛盾，条件并不十分成熟。因此，改革必须坚持实事求是的原则，区分不同情况，设计多种方案，采取切实措施，一方面既保证改革能按照市场经济总体目标向前推进，另一方面又能确保本地区工程咨询业务免受剧烈冲击而影响经济建设。

    ——政府给予适当政策扶持，确保行业改革平稳过渡。我国综合性工程咨询单位虽然诞生并成长于改革开放年代，但长期作为政府附属机构运行，行政色彩相当浓厚。实行脱钩改制，即意味着事业单位向企业转型，经营机制由计划经济向市场经济转轨。实现这样的根本转变，单凭各工程咨询单位自身努力是不够的，需要政策“扶上马、送一程”，政府的作用至为关键。前一阶段科研机构改革以及勘察设计单位脱钩改制的推进，都充分地证明了这个道理。改革需要付出成本，其实质是为建立和完善社会主义市场经济而做出的长远投资。当前繁重的经济建设任务尤其离不开工程咨询，培育发达和强大的工程咨询业符合我国投资建设事业的长远利益。

    根据上述原则，我们研究认为，我国综合性工程咨询单位改革的基本目标，应是成为独立执业、公平竞争的企业法人；实行行业自律，恪守职业道德的中介机构；社会化、重信誉的专业服务组织。

    当前综合性工程咨询单位改革的基本任务是：第一，根据中央有关改革文件的精神，有计划、有步骤地在人事制度、财务关系以及业务程序等方面与政府部门实行脱钩，为过渡为独立的市场主体创造条件。第二，依照《中华人民共和国公司法》，组建多种所有制形式的公司，并以符合市场规范的名称重新进行工商注册登记和开展业务；第三，按照企业性质和市场化运作的要求，调整内部机构设置，建立业务运行机制、员工激励机制和企业发展机制。第四，在有条件的地方，积极探索企业重组的形式和途径，以有效增强企业实力，提高市场竞争力。

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